Reial Decret Llei 5/2023, de 28 de juny, publicat al BOE número 154, de 29 de juny de 2023

29/06/2023

La Norma adopta i prorroga determinades mesures de resposta a les conseqüències econòmiques i socials de la Guerra d'Ucraïna, de suport a la reconstrucció de l'illa de La Palma i a altres situacions de vulnerabilitat. També transposa diverses Directives de la Unió Europea en matèria de modificacions estructurals de societats mercantils i conciliació de la vida familiar i la vida professional dels progenitors i els cuidadors; i d'execució i compliment del Dret de la Unió Europea.

Mesures contra la inflació dels aliments

Per a mitigar l'increment dels preus, es mantenen les rebaixes d'IVA del 4% al 0% en els productes de primera necessitat (pa, ous, fruites i verdures) i del 10% al 5% en altres productes bàsics, com la pasta i els olis. Aquestes rebaixes tributàries romandran en vigor fins al 31 de desembre de 2023, sempre que la taxa interanual de la inflació subjacent estigui per sobre del 5,5%. Si cau per sota d'aquesta taxa el mes de setembre, la dada de la qual es coneixerà el mes d'octubre, es recuperaria el tipus impositiu habitual d'IVA en els aliments abans referits en els dos últims mesos previstos per a l'aplicació de la mesura. És a dir, des de l'1 de novembre.

Facilitats per a la recàrrega elèctrica

La norma impulsa la mobilitat sostenible, en facilitar la instal·lació de punts de recàrrega per a vehicles elèctrics de gran potència, molt rellevants en les vies principals, perquè permeten recarregar ràpidament els automòbils i contrarestar la denominada "ansietat d'autonomia" dels conductors. Concretament, declara d'utilitat pública totes les estacions de recàrrega que tinguin una potència superior a 3 MW, eximint de la necessitat d'obtenir autorització administrativa a les instal·lacions per sota d'aquesta potència.

Millora del dret a la conciliació

La norma inclou la transposició de la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlament Europeu i del Consell, de 20 de juny de 2019, relativa a la conciliació de la vida familiar i la vida professional dels progenitors i els cuidadors.

En aquest sentit, el text recull un nou permís parental per a la cura de fill o menor acollit per temps superior a un any, que podrà gaudir-se fins que el menor compleixi 8 anys. Aquest permís, de durada no superior a 8 setmanes, contínues o discontínues, és intransferible i podrà gaudir-se de manera flexible.

S'amplia el dret a l'adaptació de la jornada de les persones amb dependents a càrrec per a aquelles persones que acreditin deures de cura respecte dels fills majors de 12 anys, el cònjuge o parella de fet, familiars per consanguinitat fins al segon grau del treballador, així com d'altres persones dependents quan, aquestes últimes, convisquin en el mateix domicili, i que no puguin valer-se per si mateixes. En cas de negativa de l'empresa, haurà de justificar aquesta oposició o, en el seu cas, una eventual solució alternativa.

A més, s'estableix el permís per a absentar-se del lloc de treball amb dret a remuneració. Es contemplen:

- 5 dies (enfront dels 2 de la regulació vigent) per accident o malaltia greus, hospitalització o intervenció quirúrgica sense hospitalització que requereixi repòs domiciliari. Podran beneficiar-se d'aquest permís les persones que convisquin amb el treballador o treballadora que requereix la cura en el mateix domicili i també les parelles de fet en l'àmbit del permís, així com a familiars consanguinis de la parella de fet.

- 4 dies retribuïts per al nou dret a absentar-se del treball per causa de força major quan sigui necessari per motius familiars urgents i imprevisibles, en cas de malaltia o accident que facin indispensable la seva presència immediata. En el cas de permís per defunció del cònjuge (2 dies), es tenen en compte les parelles de fet.

- 15 dies naturals en cas de registre de parella de fet.

Reducció de jornada

Aquest dret arriba als qui requereixin encarregar-se de la cura directa d'un familiar fins al segon grau de consanguinitat del cònjuge o parella de fet, inclòs el familiar consanguini de la parella de fet, sempre que no existissin familiars per consanguinitat directa fins al segon grau. S'amplia el dret a la reducció de jornada per a la cura de fills o persones a càrrec amb discapacitat que siguin menors de 26 anys i que tinguin càncer o una altra malaltia greu, quan el grau de discapacitat superi el 65%, sempre que aquesta condició s'acrediti abans de complir els 23 anys.

El tracte desfavorable dispensat a dones o homes per l'exercici dels seus drets de conciliació o corresponsabilitat de la vida familiar i laboral serà constitutiu de discriminació per raó de sexe.

En el cas de les famílies monoparentals, el progenitor únic podrà gaudir de les ampliacions completes de suspensió del contracte per al cas de famílies amb dues persones progenitores en el supòsit de discapacitat del fill o filla o en naixements múltiples.

El nou text també estableix garanties perquè les persones treballadores no puguin sofrir perjudicis a conseqüència de l'exercici d'aquests nous drets de conciliació.

Pròrroga a la prohibició de l'acomiadament

Així mateix, el Reial decret llei prorroga les mesures laborals vinculades amb el gaudi d'ajudes públiques. D'aquesta manera, l'augment dels costos energètics no podrà constituir causa objectiva d'acomiadament fins al 31 de desembre de 2023. L'incompliment d'aquesta obligació comportarà el reintegrament de l'ajuda rebuda.

Les empreses que s'acullin a les mesures de reducció de jornada o suspensió de contractes per causes relacionades amb la invasió d'Ucraïna i que es beneficiïn de suport públic no podran utilitzar aquestes causes per a realitzar acomiadaments.

Pròrroga de la suspensió dels desnonaments:

El Govern estén fins a final d'any la suspensió dels desnonaments per a reforçar el dret a l'habitatge i protegir les llars vulnerables en el marc de l'extensió de la vigència del Pla Nacional de resposta a les conseqüències econòmiques i socials de la guerra a Ucraïna. En concret, s’amplia fins al 31 de desembre de 2023 la suspensió dels desnonaments i llançaments d'habitatge habitual per a persones i famílies vulnerables.

Entre altres qüestions, aquesta mesura contempla: L'ampliació fins al 31 de desembre de 2023 de les mesures de protecció que es van aprovar per a aquelles llars vulnerables que s'enfrontin a procediments de desnonament del seu habitatge habitual, amb l'acció coordinada dels òrgans judicials i dels serveis socials competents, inclosos aquelles llars afectades per procediments de llançament del seu habitatge habitual, que no es derivin de contractes d'arrendament, quan existeixin persones dependents, víctimes de violència sobre la dona o menors d'edat a càrrec. En aquest últim supòsit, s'estableix la possibilitat que el jutge, prèvia valoració ponderada i proporcional del cas concret, tingui la facultat de suspendre el llançament, quan els propietaris d'aquests immobles siguin persones físiques o jurídiques titulars de més de 10 habitatges, sol·licitant informe als serveis socials competents a fi de que puguin valorar la situació de vulnerabilitat econòmica i identificar les mesures a aplicar per a donar resposta a aquesta situació. En aquests casos, sempre es tindran en compte els casos que ja es van regular en els que la suspensió mai podrà dictar-se i són:

Quan l'habitatge sigui la residència habitual o segona residència del propietari.

Quan s'hagi produït en un immoble de propietat d'una persona física o jurídica que el tingui cedit per qualsevol títol vàlid en dret a una persona física que tingués en ell el seu domicili habitual o segona residència degudament acreditada.

Quan l'entrada o permanència en l'immoble s'hagi produït mediant intimidació o violència sobre les persones.

Quan existeixin indicis racionals que l'habitatge s'estigui utilitzant per a la realització d'activitats il·lícites.

Quan es tracti d'immobles destinats a habitatge social i ja s'hagués assignat l'habitatge a un sol·licitant.

Que l'entrada en l'immoble s'hagi produït amb posterioritat a l'entrada en vigor del Reial decret llei 11/2020.

En cas que no s'ofereixi una solució residencial en els tres mesos següents des de l'emissió de l'informe dels serveis socials, els propietaris de l'immoble tindran dret a sol·licitar una compensació sempre que s'acrediti el perjudici econòmic ocasionat.

S'estén de nou el termini durant el qual els arrendadors i titulars de l'habitatge afectats per la suspensió extraordinària del desnonament o llançament, podran presentar la sol·licitud de compensació prevista en la disposició addicional segona del Reial decret llei 37/2020, de 22 de desembre, de mesures urgents per a fer front a les situacions de vulnerabilitat social i econòmica en l'àmbit de l'habitatge i en matèria de transports. Aquest termini era d'un mes des de la finalització de la vigència de les mesures. Així, amb l'ampliació prevista per a aquestes mesures, el nou termini en el qual es podrà presentar aquesta sol·licitud queda fixat fins al 31 de gener de 2024.

Llei d'Habitatge

A la pròrroga aprovada en el reial decret llei, se sumen a les mesures de caràcter estructural que s'estan duent a terme en aquest àmbit, encaminades a fer efectiu l'exercici del dret constitucional a un habitatge digne adequat, com l'aprovació i entrada en vigor de la Llei pel Dret a l'Habitatge. En aquest sentit, cal destacar que la nova legislació estableix un increment màxim anual del 3% del lloguer en els contractes vigents des de l'1 de gener de 2024 al 31 de desembre i introdueix un mandat a l'Institut Nacional d'Estadística (INE) perquè defineixi abans del 31 de desembre de 2024 un nou índex de referència per a l'actualització anual dels contractes d'arrendament d'habitatge per a evitar increments desproporcionats en la renda. Així mateix, la limitació del 2% de l'actualització anual de la renda aprovada a la fi de 2022 continua vigent fins al 31 de desembre d'enguany.

La Llei d'Habitatge també recull millores en el procediment de desnonament que pugui afectar l'habitatge habitual de llars vulnerables per a garantir una comunicació efectiva i ràpida entre l'òrgan judicial i els serveis socials a través d'un requeriment perquè aquests avaluïn la situació i, en el seu cas, atenguin ràpidament les persones en situació de vulnerabilitat econòmica i/o social. En aquest sentit, s'assegura que els Serveis Socials puguin oferir solucions residencials als afectats, evitant situacions de desemparament a conseqüència del desallotjament. Mentre aquestes solucions es produeixen, s'incrementen els terminis de suspensió dels llançaments en aquestes situacions de vulnerabilitat, d'1 a 2 mesos quan el propietari és persona física, i de 3 a 4 quan és persona jurídica. A més, s'introdueixen en el procediment criteris objectius per a definir les situacions de vulnerabilitat econòmica. Així, encara que aquestes mesures ja estan en vigor, la mesura prorrogada avui manté en suspens els procediments de llançaments i desnonaments.

Pròrroga dels descomptes en el transport públic

La Norma aprova la pròrroga del paquet d'ajudes directes per a promoure una rebaixa d'almenys el 50% del preu dels abonaments i títols multiviatge del transport públic col·lectiu urbà i interurbà durant el segon semestre de 2023. Així, el Govern ha decidit subvencionar durant sis mesos més la rebaixa del 30% del transport a les comunitats autònomes i les entitats locals que es comprometin a implantar i complementar els descomptes perquè, com a mínim, es redueixi a la meitat el preu dels serveis de transport terrestre de la seva competència per als viatgers habituals. En aquest sentit, la regulació recull mecanismes de flexibilitat com la possibilitat que, si la implantació efectiva es produeix després de l'1 de juliol, però abans de l'1 d'agost, es pugui habilitar un procediment per a retornar o compensar les quantitats corresponents per la compra de títols multiviatge, exclòs l'anada i volta, que no haguessin pogut beneficiar-se de la reducció.

Criteris per a la convivència entre el taxi i les VTC

El reial decret llei introdueix en la Llei d'Ordenació dels Transports Terrestres (LOTT) nous criteris mediambientals i de gestió del transport i el trànsit per a l'atorgament i explotació de les llicències VTC i, així, consolidar la convivència amb el taxi. En concret, s'ha aprovat la modificació del règim de les autoritzacions d'arrendament de vehicles de turisme amb conductor (VTC) de competència estatal. En el text s'inclou unes disposicions transitòries que, entre altres qüestions, assenyalen que en tots els procediments sobre autoritzacions VTC pendents d'atorgament a l'entrada en vigor d'aquest reial decret llei s'aplicaran els criteris de millora de la qualitat de l'aire, reducció d'emissions de CO₂, de la gestió del transport, del trànsit i de l'espai públic previstos amb la modificació de la LOTT. Si, per aplicació d'aquests criteris no s'atorgués l'autorització, se suspendrà el procediment, que podrà reprendre's en qualsevol moment, prèvia sol·licitud de l'interessat que acrediti el compliment d'aquests criteris, en el termini de tres anys des de la notificació inicial de l'incompliment.

Nous criteris per a VTC estatals

La nova regulació afecta únicament a les autoritzacions de VTC estatals que habiliten per a la realització de transport interurbà amb recorreguts que han d'iniciar-se en la comunitat autònoma on estiguin domiciliades. Correspon a les comunitats autònomes i entitats locals regular les autoritzacions per a la realització del transport urbà en vehicles de turisme. La norma estableix que l'autorització serà denegada si, en el moment de l'atorgament, se supera el valor límit anual de NO2 o PM2,5 o el valor objectiu o valor objectiu a llarg termini de l'O3, regulats en la normativa de millora de la qualitat de l'aire, en alguna zona o aglomeració inclosa en la comunitat autònoma del domicili de l'autorització, de conformitat amb l'últim informe publicat pel Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic. Tot això sense perjudici que les comunitats autònomes puguin establir, per a les autoritzacions que es domiciliïn en el seu territori, altres criteris de millora de la qualitat de l'aire en el marc del que es preveu en el Dret comunitari o en les directrius de l'Organització Mundial de la Salut. Així mateix, l'autorització podrà ser denegada per aplicació de criteris objectius relatius a la reducció d'emissions CO2, gestió del transport, del trànsit i de l'espai públic, establerts per al seu àmbit territorial per les comunitats autònomes competents. En relació amb la gestió del trànsit, haurà d'utilitzar-se un criteri objectiu de congestió viària que podrà estar basat en un indicador que reflecteixi la diferència entre la velocitat mitjana en condicions de flux lliure i la velocitat registrada en diferents moments del dia o altres criteris que es puguin establir per la comunitat autònoma.

Per part seva, les entitats locals podran establir, en el seu cas, de conformitat amb la legislació autonòmica, la sol·licitud d'una autorització addicional a l'autonòmica per a realitzar transport urbà en el seu àmbit territorial, que haurà d'estar justificada per raons d'interès públic, i resultar proporcionades garantint, en tot cas, la sostenibilitat, qualitat i seguretat dels serveis d'interès públic involucrats.

Altres mesures de transports

A més, s'incorporen mesures per a garantir el compliment del requisit de disposició del vehicle i evitar males pràctiques, exigint que les *VTC disposin en tot moment d'un vehicle matriculat a Espanya adscrit a l'autorització en propietat, arrendament financer o arrendament a llarg termini de conformitat amb el que es disposa en la normativa de trànsit i circulació de vehicles de motor. En els supòsits de substitució provisional del vehicle per avaria es podrà utilitzar un vehicle en arrendament ordinari.

Així mateix, la norma declara el caràcter de servei d'interès públic del transport de viatgers en taxi, donada la naturalesa de l'activitat, que ha de garantir un servei de qualitat per a tots els usuaris, no discriminatori i amb una cobertura de prestació suficient en tot el territori.

La norma respecta en tot moment el marc comunitari i els criteris establerts en les resolucions judicials recaigudes en diferents instàncies, que han perfilat els límits que condicionen la intervenció de les administracions en l'ordenació del mercat de serveis d'arrendament de vehicles de turisme amb conductor. Especialment, la regulació compleix els principis de proporcionalitat i no discriminació en relació amb el transport en vehicles de turisme.

Dret a l'oblit oncològic

El reial decret llei modifica el Text refós de la Llei General per a la Defensa dels Consumidors i Usuaris i altres lleis complementàries de 2015, i la Llei 50/1980, de 8 d'octubre, de Contracte d'assegurança, amb la finalitat de fer efectiu el "dret a l'oblit oncològic", donant així compliment a la Resolució del Parlament Europeu, de 16 de febrer de 2022, sobre el reforç d'Europa en la lluita contra el càncer: cap a una estratègia global i coordinada.

Així, s'estableix: La nul·litat de les clàusules, estipulacions, condicions o pactes que excloguin a una de les parts per haver patit càncer.

La prohibició de fer diferenciacions en la contractació d'una assegurança a una persona per haver sofert una patologia oncològica, una vegada transcorreguts, en tots dos casos, cinc anys des de la finalització del tractament radical sense recaiguda posterior.

A més, per a subscriure una assegurança de vida tampoc hi haurà obligació de declarar si s'ha patit càncer una vegada complert l'esmentat termini, ni es podran prendre en consideració aquests antecedents oncològics, a aquest efecte.

S'habilita al Govern per a modificar aquests terminis en funció de l'evolució de l'evidència científica.

El reial decret llei entrarà en vigor l'endemà de la seva publicació al BOE, excepte les previsions del llibre primer i del títol VII del llibre cinquè, que entraran en vigor al mes de la seva publicació al BOE i les regulacions del títol III del llibre tercer, que entraran en vigor quan s'aprovi el seu desenvolupament reglamentari.