D’acord amb l’exposició de motius de la norma, el Reial Decret-llei 3/2020, de 4 de febrer, publicat al BOE número 31, de 5 de febrer de 2020, s’aprova per la necessitat de donar compliment al deure que tenen els estats membres de la Unió Europea de transposar les directives europees en els seus ordenaments nacionals. Les directives europees que són objecte de transposició afecten sectors d’activitat molt diferents: contractació pública, assegurances privades, plans i fons de pensions, tributació i litigis fiscals

05/02/2020

Malgrat que aquestes matèries no són connexes entre elles, el legislador estatal ha optat per integrar-les en un únic cos normatiu conformat per 218 articles que se sistematitzen en tres llibres. A continuació passem a descriure succintament els continguts de cada llibre.

El llibre primer té per objecte la transposició parcial de la Directiva 2014/25/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 26 de febrer de 2014, relativa a la contractació per entitats que operen en els sectors de l'aigua, l'energia, els transports i els serveis postals, i la transposició parcial de la Directiva 2014/23/UE, del Parlament Europeu i del Consell, de 26 de febrer de 2014, relativa a l'adjudicació de contractes de concessió.

Aquest llibre regula el procediment d'adjudicació dels contractes d'obres, de subministrament i de serveis, quan contractin les entitats del sector públic descrites per l’article 5 d’aquest RDL, en relació amb els sectors de l’aigua, l’energia, els transports i els serveis postals, i només si el valor estimat del contracte és igual o superior als llindars que determina l’article 1. No obstant això, s’exceptuen de l’àmbit d’aplicació d’aquest RDL les contractacions de les administracions públiques, ja que aquestes es regeixen per la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic. L’article 5.3 concreta que a les administracions públiques només se’ls aplicarà aquest RDL a l’hora de determinar si les contractacions se subjecten o no al règim de regulació harmonitzada.

El llibre segon transposa la Directiva (UE) 2016/97 del Parlament Europeu i del Consell de 20 de gener de 2016, sobre la distribució d'assegurances; la Directiva (UE) 2016/2341 del Parlament Europeu i del Consell, de 14 de desembre de 2016, relativa a les activitats i la supervisió dels fons de pensions d'ocupació, i la Directiva (UE) 2017/828 del Parlament Europeu i del Consell, de 17 de maig de 2017, per la qual es modifica la Directiva 2007/36/CE pel que fa al foment de la implicació a llarg termini dels accionistes.

En relació amb la matèria de segurs, el RDL regula les normes sobre l'accés a l'activitat de distribució d'assegurances i reassegurances per part de les persones físiques i jurídiques, les condicions en les quals ha de desenvolupar-se el seu exercici, i el règim d'ordenació, supervisió i sanció que resulti d'aplicació; mesures per a la protecció dels drets dels tenidors, assegurats i beneficiaris del contracte d'assegurança i promoure la llibertat en la contractació de productes de naturalesa asseguradora. Pel que fa als fons de pensions d’ocupació, s’estableixen obligacions d’informació amb la finalitat que els partícips i beneficiaris fonamentin les decisions sobre la seva jubilació i coneguin el contingut i evolució dels seus drets en el pla, com també s’estableixen canvi en el règim d’ordenació i supervisió administrativa dels plans i fons de pensions.

Finalment, el llibre tercer transposa la Directiva (UE) 2018/1910 del Consell, de 4 de desembre de 2018, per la qual es modifica la Directiva 2006/112/CE pel que fa a l'harmonització i la simplificació de determinades normes del règim de l'Impost sobre el valor afegit en la imposició dels intercanvis entre els Estats membres; la Directiva (UE) 2019/475 del Consell, de 18 de febrer de 2019, per la qual es modifiquen les Directives 2006/112/CE i 2008/118/CE; i la Directiva (UE) 2017/1852 del Consell, de 10 d'octubre de 2017, relativa als mecanismes de resolució de litigis fiscals a la Unió Europea.